記者陳苗生/綜合報導
無人機在俄烏戰爭被大量應用在戰場，更是改變了現代戰爭型態，台灣現在也要發展生產軍用無人機，國民黨團及民眾黨團提出無人載具、無人機相關條例，並主張納入年度預算。不過民進黨卻認為，憲法規定預算由行政院提出，立法院議決預算案，但不得增加預算支出，在野黨的無人機條例有明顯違憲之虞。
但是，民進黨越是打著「國家隊」旗號的政策，越需要被嚴格監督，因為龐大預算、補助、標案與特許制度一旦缺乏透明規範，就可能從扶植產業變成扶植特定人脈，從國家戰略變成政治分贓，這也是在野黨必須嚴格審查無人機相關條例預算的原因。
朝野對於台灣發展軍用無人機，其實不該只是「買多少架、編多少錢」的預算問題，而是攸關國防韌性、產業升級與民主監督的國家工程。俄烏戰爭已證明，無人載具能改變戰場節奏，從偵察、通信中繼、精準打擊，到消耗敵方防空與艦艇，低成本、高數量、快速迭代的系統，正在挑戰傳統昂貴平台的戰爭邏輯。
台灣若要把這股趨勢轉化為真正戰力，就不能只靠政治口號，也不能讓特別預算變成缺乏透明的採購黑箱。其關鍵就在於，以作戰需求為核心、以科學驗證為標準、以制度監督防弊、以產業競爭促進效率。
過去幾年，台灣社會對若干「國家隊」式政策已有不少疑慮，無論是能源、疫苗、防疫物資、綠電或其他新興產業，民眾最擔心的不是政府扶植產業，而是政策資源是否被少數有關係的人壟斷。當一家新公司可以迅速取得補助、標案或政策保護；當市場競爭被行政力量扭曲；當政府對外宣稱是公共利益，實際上卻讓特定企業暴利，這就會讓「國家隊」三個字蒙上陰影。
軍工無人機產業更敏感，因為它牽涉國防、資安、通訊、晶片、影像辨識與軍民兩用技術。如果政府採購與補助制度不夠嚴謹，不只可能造成浪費，更可能形成國安漏洞。例如，零組件來源是否安全？軟體系統是否可被外部滲透？廠商是否具備量產與維修能力？這些都不能只看簡報、不能只靠關係、更不能用政治正確取代專業審查。
台灣發展無人機產業，第一步不應該是先決定總預算多寡，而是應先建立清楚的作戰概念。台灣面對的是海峽防衛、灰色地帶襲擾、反登陸、反封鎖與關鍵基礎設施防護等複合威脅。因此，無人載具發展應區分層級，而非一味追求大型化或高單價化。因此，在野黨立委提出無人機預算應該「避免成為下一個綠友友金庫」的警告，雖然措辭尖銳，卻反映了一個嚴肅問題：當政府以國家安全之名大舉投入資源時，人民有權要求每一分錢都經得起檢驗。有人可能會說，在野黨嚴格審查會拖慢無人機產業發展。
這種說法並不公平。真正拖累產業的，不是監督，而是黑箱；不是質疑，而是貪腐；不是程序嚴謹，而是資源錯置。若一開始就讓人民懷疑無人機國家隊是「綠友友國家隊」，未來即使有優秀廠商，也會被政治疑雲拖累。
無人機的確可以成為台灣科技與國防自主的新機會，也可能成為下一場弊案的溫床。差別就在於制度是否透明、監督是否有力、執政者是否願意接受檢驗。在野黨的責任，就是替人民守住這道門。政府若真有信心，就應攤在陽光下接受審查；能飛得高的無人機產業，不該害怕陽光。
軍事採購最怕兩件事：一是還沒驗證就大量採購，二是為了消化預算而採購。無人機技術變化極快，若用傳統大型武器採購模式，一次綁定多年規格，很容易買到落後產品。因此，台灣應採取「小批量、多批次、快速迭代」模式。測試標準也必須具體，例如航程、滯空時間、抗風能力、抗電戰能力、資料鏈穩定度、夜間操作、維修時間、單位成本、量產速度等。這些指標可以部分保密，但不能完全不受監督。
對立法院而言，監督重點不該是干預技術細節，而是確認採購流程是否公平、驗收標準是否存在、決標是否合理、交付是否如期。國防預算具有機密性，但機密不等於黑箱。若政府要求社會支持高額無人載具預算，就必須提出足以服眾的治理架構。特別預算有其戰略彈性，年度預算有其民主監督，各有優缺點。真正重要的不是名稱，而是監督設計。
無人機國家隊不能變成分贓隊在民主國家，國防急迫性不能成為迴避憲政程序的理由；相反地，越是重大國防投資，越需要程序正當。行政院依憲政體制提出預算，立法院負責審議與監督，這是權力分立的基本架構。立法院可以要求資訊、刪減或凍結不合理預算，也可以立法建立政策方向；但若立法實質要求行政部門增加特定支出，就可能引發憲政爭議。
因此，較穩健的做法是：行政院提出完整特別預算或年度預算計畫，立法院則附帶要求分年報告、分階段解凍、績效指標與審計機制，這比單純喊「特別預算就是黑箱」或「年度預算就是拖延」更有建設性。
無人機的價值在於「便宜、快速、分散、彈性」，台灣的採購制度也應符合這些精神：小批量試製、實戰化測試、分階段量產、持續改良。預算可以大，但不能空白；需求可以機密，但不能無從查核；產業可以扶植，但不能淪為酬庸。國防自主不是政府花錢的漂亮口號，而是人民用納稅錢換取生存安全的嚴肅承諾。若制度設計得當，無人機產業可以成為台灣下一個戰略支柱；若制度失靈，它也可能變成另一個政治金流黑洞。台灣真正需要的，不是藍綠白各說各話的預算戰，而是要讓人民放心、讓廠商靠技術勝出的國防創新制度。
民進黨執政以來，是照顧人民，還是揮霍人民的血汗錢？要檢視民進黨執政以來，究竟是在照顧人民，還是在揮霍人民的血汗錢，只要逐一檢討歷任執政者推行的政策，是否真正為台灣社會帶來實質效益，答案便能逐漸浮現。
一、廢除核四：核四興建耗費國家三千多億元公帑，原本已接近完工，卻在陳水扁執政期間宣布停建，後續又因政策反覆，最終未能投入商轉。這筆龐大的投資無法發揮原有功能，也被許多人認為是造成今日供電壓力的重要原因之一。
二、發展綠能政策：政府在廢除核四後，積極推動綠能發展，希望填補能源缺口。然而，綠能政策在推動過程中，也引發不少爭議，包括土地利用、環境破壞，以及利益分配是否公平等問題。政府透過各種優惠政策，使特定人士或特定企業獲得龐大利益，甚至曾有民進黨籍人士設立多家公司承攬綠能開發，台電又以高於客戶所收營業價收購，引發外界對利益衝突的質疑。
此外，由於台灣土地有限，部分太陽光電設施設置於農地、水庫或山坡地，也引起環境保護與景觀破壞的爭論。更擔心的是水庫上方架設發電設備，由於太陽能板清洗所產生的廢水是否可能影響水質與公共健康，這些問題都值得政府公開說明並接受社會監督。
三、新冠疫苗爭議：新冠疫情期間，政府支持國產疫苗研發，希望建立自主防疫能力。然而，高端疫苗在緊急授權、採購程序及上市時程等方面，引起不少社會質疑。
政府過度扶植特定廠商，甚至因此帶動相關股票價格上漲，使外界懷疑是否存在圖利特定企業的問題。由於高端疫苗未取得世界衛生組織（WHO）緊急使用清單（EUL），也未被多數國家承認，因此相關決策至今仍是社會討論焦點。
四、雞蛋採購案：二○二二年台灣發生蛋荒，政府緊急向海外採購雞蛋，以穩定市場供應。然而，超思公司以資本額僅五十萬元、且並非蛋品專業進口業者的背景，承接巴西雞蛋採購，引發社會高度質疑。後續因大量雞蛋逾期報廢，造成鉅額損失，而超思負責人也因相關案件遭法院判刑。相較之下，主管機關是否善盡監督責任，以及行政決策是否應有人負起政治責任，也成為外界持續關注的議題。
五、一點二五兆元特別軍購預算：賴清德政府提出一點二五兆元特別軍購預算，引發部分人士質疑預算內容未充分揭露細目，是否影響立法院實質監督？是否企圖利用美國來施壓立法院，避免立法院監督？我們海潮智庫請問賴清德，這種編列預算有無貓膩？政府的預算為何企圖逃脫立法院監督？政府編列如此龐大的軍事預算，若能完整說明用途、採購內容及效益，接受國會及全民監督，才能建立人民信任。
若將更多資源投入教育、醫療、社會住宅、少子化及老人照護等民生建設，將更能提升人民生活品質，也更容易獲得社會支持。我們海潮智庫也提出疑問：賴政府若堅持台灣前途應走向獨立，為何遲遲不宣布？若明知兩岸局勢高度敏感，卻持續擴大軍備，是否真的能帶來和平？這些都是人民有權提出的公共政策問題。
六、無人機產業發展計畫：政府又提出約二千一百億元無人機產業發展計畫，部分人士認為相關預算內容仍不夠明確，因此擔憂若缺乏完善監督，可能增加資源配置不透明的疑慮。
綜觀以上各項政策與爭議，我認為民進黨政府執政多年，不僅未能善用人民辛苦繳納的納稅錢，反而讓一連串重大政策伴隨著浪費、公帑爭議與利益輸送的質疑。人民不禁要問：這些龐大的國家預算，究竟真正造福了全民，還是讓少數特定人士從中獲利？當一件又一件爭議接連發生，從能源政策、綠能開發、疫苗採購、雞蛋進口，到軍購與重大特別預算，人民看到的是監督機制屢遭質疑、行政透明度不足，以及政治責任往往無人承擔。
面對這樣的執政表現，社會自然會產生質疑：人民的血汗錢，究竟流向了哪裡？真正受益的是全民，還是少數與權力關係密切的人？
更令人感慨的是，今日的民進黨，是否早已背離創黨初衷？當年許多民主前輩冒著生命危險投入黨外運動，追求的是民主、自由、清廉與公平，而不是權力、利益與派系分贓。筆者身為民進黨創黨十人之一，親身見證那段艱苦歲月，更深知創黨精神何其珍貴。
然而，今日部分執政者打著「為人民謀福利」的旗號，卻讓外界對施政透明、公平正義與廉潔政治產生愈來愈多疑慮。若一個政黨取得政權後，忘記了創黨理想，把人民的信任當成鞏固權力、追逐利益的工具，那麼辜負的不只是選民，更是那些曾經為台灣民主犧牲奉獻的前輩，以及整個民主運動的歷史。
目前台灣國防預算已逐年增加，每年約六千多億元，加上向美國採購武器，以及尚未交付的大量軍售案，人民自然會關心：持續增加軍事支出，是否真能有效提升安全？或是否應兼顧其他更迫切的民生需求？我們海潮智庫認為，任何重大預算都應接受國會嚴格監督，詳細列出採購項目與用途，避免形成「空白授權」的疑慮，才能保障全民利益。然而，我們並非只是批評民進黨政府。
事實上，台灣政壇長期以來，不同政黨都曾因執政而遭受人民質疑。我們期待所有政治人物，在取得權力之後，更應以人民福祉為優先，而不是讓政治對立持續升高，更不能讓台灣走向戰爭。
台灣人民經過數十年的努力，累積了今日的經濟成果。我們最大的期待，就是讓下一代能夠生活在和平、安全、穩定的環境中，如同許多政治人物希望自己的子女擁有安定生活一樣，每一位台灣孩子都應享有和平成長的權利。和平，才是台灣真正的出路
我們認為，兩岸問題終究需要透過對話解決，而非武力對抗。中國大陸始終將兩岸統一視為重要政策目標，因此兩岸若持續對抗，只會增加衝突風險。基於此，我們海潮智庫主張推動和平公投，召開國是會議，凝聚共識，推舉常設代表與中國大陸展開和平協商，爭取最符合台灣利益的方案。
賴清德可以順應名義，有尊嚴地與大陸談判，爭取對台灣最有利的條件，把台灣建設成民主自由公平繁榮最適合人民居住的世界島，台灣人民只會感激你！我們相信，和平比戰爭更值得追求，對話比對抗更有機會創造雙贏。這樣的台灣，才是人民真正期待的未來。(新聞來源:工黨創黨主席、前立委 現任海潮智庫創辦人 王義雄/提供）
